Proteger a los trabajadores contratados a través de empresas de trabajo temporal y controlar la actividad de las empresas de este tipo para eliminar en ellas los abusos : una visión desde las libertades de servicios y de circulación de personas trabajadoras

Abstract

Hace cincuenta años se puso en marcha el Primer Programa de Acción Social de la Comunidad Económica Europea. Entre sus medidas, se proponía luchar contra los abusos en las empresas de trabajo temporal y proteger a quienes trabajaban a través de ellas. Desde entonces se han adoptado diversas normas con esos objetivos, en particular la Directiva 2008/104/CE, de 19 noviembre y, prácticamente al mismo nivel de importancia, la Directiva 96/71/CE, modificada por Directiva 2018/957/UE. La jurisprudencia del TJUE se ha pronunciado sobre la primera de ellas con creciente asiduidad, pero también ha aplicado en diversas ocasiones la de desplazamientos trasnacionales por razón de servicios. En torno a este última es muy importante el análisis de la saga de pronunciamientos relativos a los períodos transitorios inmediatamente posteriores al ingreso de nuevos Estados miembros, que ha permitido vislumbrar cómo las empresas han intentado beneficiarse de los costes laborales más reducidos de los países entrantes. Esa tentativa, que también puede apreciarse en torno a la selección de la legislación aplicable en materia de Seguridad Social, ha decantado una doctrina judicial del Tribunal que puede calificarse de coherente con el objetivo de persecución de los abusos. En este artículo se analiza la evolución del Derecho de la UE al respecto, y se ponen de manifiesto nuevos interrogantes y asuntos sobre los que pueden producirse nuevas controversias en un futuro próximo.

Fifty years ago, the first Social Action Programme of the European Economic Community was launched. Among its measures, it aimed to combat abuses in temporary employment agencies and protect those who worked through them. Since then, a number of regulations have been adopted with these objectives, in particular Directive 2008/104/EC of 19 November and, at almost the same level of importance, Directive 96/71/EC, as amended by Directive 2018/957/EU. The case-law of the CJEU has ruled on the first of these with increasing regularity, but it has also applied on several occasions that of transnational posting for reasons of services. In relation to the latter, it is very important to analyse the series of pronouncements relating to the transitional periods immediately following the accession of new Member States, which has made it possible to glimpse how companies have tried to benefit from lower labour costs in incoming countries. This attempt, which can also be seen in relation to the selection of the applicable legislation in the field of Social Security, has led to a judicial doctrine of the Court that can be described as consistent with the objective of prosecuting abuses. This article analyses the evolution of EU law in this area, and highlights new questions and issues on which further disputes may arise in the near future.